蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市老舊電梯安全保障實(shí)施方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

《蕪湖市老舊電梯安全保障實(shí)施方案》已經(jīng)2022年6月6日市政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蕪湖市人民政府辦公室

2022年7月1日

蕪湖市老舊電梯安全保障實(shí)施方案

為切實(shí)保障全市老舊電梯安全運(yùn)行，根據(jù)市十六屆人大常委會第三十次會議審議《關(guān)于檢查<蕪湖市電梯安全管理?xiàng)l例>貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》要求，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過建立動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測和檢查模式、開展安全評估、加強(qiáng)維保質(zhì)量抽查、推行責(zé)任保險(xiǎn)和智慧監(jiān)管等措施，實(shí)施老舊電梯分類監(jiān)管，精準(zhǔn)施策，有效管控，強(qiáng)化電梯使用單位安全主體責(zé)任，形成各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門齊抓共管、合力共治格局，切實(shí)做到老舊電梯遇到重大問題有預(yù)警、有監(jiān)測、有人管、有錢修、及時(shí)修，不斷提高電梯安全治理和質(zhì)量水平，保障群眾乘梯無憂。

二、實(shí)施范圍

本方案適用于我市使用10年以上(含10年)的在用曳引驅(qū)動乘客電梯。

三、保障措施

(一)建立動態(tài)臺帳，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

充分發(fā)揮我市電梯應(yīng)急救援信息化系統(tǒng)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化監(jiān)管的功能，動態(tài)建立我市使用10年以上老舊電梯明晰臺帳，將信息化系統(tǒng)電梯登記數(shù)與檢驗(yàn)數(shù)、實(shí)際調(diào)查數(shù)進(jìn)行逐一比對核查，精確分類核查在用、停用、變更、注銷等電梯狀態(tài)，定期統(tǒng)計(jì)和分析電梯困人等故障數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)管。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(二)落實(shí)主體責(zé)任，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全評估。

電梯使用單位是電梯安全管理第一責(zé)任人，對電梯安全運(yùn)行負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本單位電梯的安全使用與管理。

1.對使用10至15年的電梯，每年開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

對使用10年以上、15年以內(nèi)的電梯，市場監(jiān)管部門組織使用單位按照當(dāng)年度檢驗(yàn)、次年度檢測的模式開展檢驗(yàn)檢測，根據(jù)結(jié)果，進(jìn)行原因分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患。對發(fā)現(xiàn)問題的，按照“一書一單一報(bào)告”制度，責(zé)令使用單位限期整改消除。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

2.對使用15年及以上的電梯，每年開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，按需開展安全評估。

對使用15年及以上電梯，市場監(jiān)管部門組織使用單位開展每年度檢驗(yàn)1次、檢測1次，并對故障頻率較高、影響正常使用和遭受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響的電梯，提前介入，主動銜接，督促使用單位及時(shí)開展安全評估。

電梯使用單位應(yīng)委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為評估機(jī)構(gòu)，按照電梯相關(guān)安全狀況評估規(guī)范要求進(jìn)行安全評估，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)有效且有明確維修、更新或改造等結(jié)論的評估報(bào)告，并對出具的評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

根據(jù)電梯安全評估意見，對于只需改善電梯使用環(huán)境、強(qiáng)化安全管理、加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)、規(guī)范使用的電梯，使用單位應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理和使用，維保單位應(yīng)嚴(yán)格按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯使用安全。對于需要修理、改造或更新的電梯，電梯的修理、改造、更新費(fèi)用，機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以自籌為主;對于有物業(yè)專項(xiàng)維修資金的住宅小區(qū)，可以依照《蕪湖市電梯安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，依法使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金。同時(shí)住建部門應(yīng)優(yōu)化簡化物業(yè)專項(xiàng)維修資金的申請審批環(huán)節(jié)，提高使用效率;對于無物業(yè)專項(xiàng)維修資金或金額不足的住宅小區(qū)，由各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌解決資金來源。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(三)加強(qiáng)維保監(jiān)管，開展維保質(zhì)量專項(xiàng)檢查。

全面建立電梯維保單位備案制度，落實(shí)電梯維保單位責(zé)任。每年通過采取政府購買服務(wù)的方式，對全市電梯維保單位開展維保質(zhì)量專項(xiàng)檢查，優(yōu)先選擇10年以上老舊電梯，重點(diǎn)檢查電梯維保單位備案情況、電梯檔案資料、現(xiàn)場電梯維保質(zhì)量等。電梯維保質(zhì)量專項(xiàng)檢查結(jié)果向社會公示，對排名靠后的，約談維保單位負(fù)責(zé)人;對存在違法違規(guī)行為的依法進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)告電梯維保單位行政許可發(fā)證機(jī)關(guān)，依法吊銷其生產(chǎn)許可證。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局)

(四)大力協(xié)同監(jiān)管，實(shí)施“三合一”督查。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，由市市場監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合住建、商務(wù)、衛(wèi)健等市特種設(shè)備專委會成員單位，發(fā)揮市電梯行業(yè)協(xié)會和市物業(yè)管理協(xié)會作用，采取“執(zhí)法監(jiān)察+技術(shù)檢查+行業(yè)督查”即“三合一”督查模式，每季度隨機(jī)抽取部分老舊電梯進(jìn)行監(jiān)督檢查，著重查找電梯安全隱患及管理漏洞，督促使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任，并將督查結(jié)果抄送相關(guān)部門，落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制。“三合一”督查費(fèi)用列入市本級年度預(yù)算。對督查中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)行為的電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)單位，依法依規(guī)予以查處。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，跟蹤督辦，必要時(shí)提請市安委辦掛牌督辦，確保問題整改到位。同時(shí)，加強(qiáng)部門配合，在電梯采購、土建、安裝、信號覆蓋等源頭環(huán)節(jié)，選擇優(yōu)質(zhì)的電梯供應(yīng)和服務(wù)，加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)監(jiān)督，形成監(jiān)管合力，提升電梯安全管理質(zhì)量。公安部門負(fù)責(zé)配合處置老舊電梯涉及因封?；螂娞菔鹿识l(fā)的涉穩(wěn)事件;依法查處破壞和危害電梯公共安全等違法行為。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市電梯行業(yè)協(xié)會、市物業(yè)管理協(xié)會)

(五)強(qiáng)化信息技術(shù)賦能，推進(jìn)建立“物聯(lián)網(wǎng)+電梯監(jiān)管”新模式。

充分借鑒上海、南京、成都、無錫等地電梯智慧監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市智慧城市建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)“物聯(lián)網(wǎng)+電梯監(jiān)管”，優(yōu)先將具備技術(shù)改造條件的老舊電梯納入電梯智慧監(jiān)管，加強(qiáng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測電梯運(yùn)行、故障、困人等電梯安全運(yùn)行狀況，以及維保質(zhì)量可視化的日常監(jiān)管，預(yù)防和消除老舊電梯運(yùn)行存在的安全隱患，提高維保質(zhì)量和電梯應(yīng)急救援水平，實(shí)現(xiàn)電梯運(yùn)行全鏈條、全過程管理。

鼓勵電梯生產(chǎn)、使用和維護(hù)保養(yǎng)單位安裝電梯安全遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市財(cái)政局)

(六)推行責(zé)任保險(xiǎn)，提升安全保障水平。

全面推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，按照“政府推動、市場運(yùn)作、專業(yè)協(xié)助”的原則，大力推動全市范圍內(nèi)在用電梯和新裝電梯投保電梯責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)10年以上老舊住宅電梯以及學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公眾聚集場所電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)事前防范與事后補(bǔ)償功能，落實(shí)電梯相關(guān)單位安全責(zé)任，促進(jìn)電梯安全管理、保障公共安全和維護(hù)各方權(quán)益。各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實(shí)政策資金，積極保障安置小區(qū)等民生項(xiàng)目的電梯責(zé)任保險(xiǎn)。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市市場監(jiān)管局、市住建局、中國銀保監(jiān)會蕪湖分局)

(七)提高檢驗(yàn)質(zhì)效，充實(shí)一線檢驗(yàn)力量。

電梯法定檢驗(yàn)是發(fā)現(xiàn)電梯安全隱患的主要手段。要強(qiáng)化市特檢中心全市電梯法定檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和受托開展安全評估等公益性保障功能和“技術(shù)主力軍”作用，加強(qiáng)在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)，做到“報(bào)檢必檢、應(yīng)檢盡檢、優(yōu)質(zhì)快檢”，全力保障人民群眾乘梯安全。根據(jù)近年全市電梯快速增長，尤其是后續(xù)老舊電梯占比遞增，加強(qiáng)市特檢中心專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，足額保障一線檢驗(yàn)力量，進(jìn)一步完善專技人員薪酬和激勵政策，確保法定檢驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定，鍛造一支技術(shù)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的全天候檢驗(yàn)保障隊(duì)伍。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市委編辦、市人社局、市特檢中心)

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)組織協(xié)調(diào)、解決老舊電梯安全監(jiān)督管理中存在的問題，將老舊電梯安全管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)住宅小區(qū)電梯修理、改造、更新及其資金籌措等事宜。市直相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好老舊電梯安全保障各項(xiàng)工作。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直相關(guān)部門)

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